El Consejo de Administración de Aena celebra este martes una sesión extraordinaria para debatir y, en su caso, aprobar el tercer Documento de Regulación Aeroportuaria 2027-2031 (DORA III), el plan que fijará inversiones, estándares de calidad, previsiones de tráfico y la senda tarifaria para el próximo quinquenio.
El documento contempla una inversión récord de 12.888 millones de euros, de los que 9.991 millones corresponden a inversiones reguladas destinadas a la ampliación y modernización de la red aeroportuaria.
Qué es el DORA III y qué incluye
El DORA es el marco que regula la actividad de Aena en España durante periodos de cinco años. En este caso, afectará al periodo 2027-2031 e incluye:
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Las inversiones previstas en los aeropuertos que gestiona y son propiedad de Aena (salvo el Aeropuerto Internacional de la Región de Murcia, que opera en régimen de concesión).
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Los estándares de seguridad y calidad.
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Las previsiones de tráfico aéreo.
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La evolución de las tarifas aeroportuarias.
El gestor asegura que ha analizado estos parámetros desde una perspectiva técnica, atendiendo a necesidades de seguridad, mantenimiento, calidad y capacidad.
Aena sostiene que el nuevo plan estará marcado por una “muy elevada inversión”, que considera imprescindible tras dos décadas de inversiones congeladas. Según la compañía, esta contención permitió en los últimos diez años mantener congeladas las tarifas en términos nominales y reducirlas en términos reales, en contraste con la evolución de los precios de los billetes aéreos.
Inversiones en grandes ‘hubs’ como Barajas y El Prat
El DORA III definirá las actuaciones en los principales aeropuertos españoles, incluidos los grandes centros de conexión como el Aeropuerto Adolfo Suárez Madrid-Barajas y el Aeropuerto Josep Tarradellas Barcelona-El Prat.
El Gobierno ha calificado este plan como pieza clave para garantizar la suficiencia e idoneidad de las infraestructuras aeroportuarias en un contexto de fuerte crecimiento del tráfico.
Según datos citados por Aena, los volúmenes de tráfico previstos para 2027-2031 dependerán tanto de la evolución económica como de posibles limitaciones puntuales de capacidad en determinadas infraestructuras.
Confrontación con las aerolíneas por la subida de tasas
La tramitación del DORA III se produce en un clima de tensión con las aerolíneas. Tras el consejo de administración, los organismos reguladores deberán pronunciarse sobre el modelo de financiación de las inversiones.
Aena plantea financiar parte del plan a través de las tarifas aeroportuarias, mientras que las compañías aéreas defienden que el crecimiento del tráfico permitiría ejecutar las obras sin necesidad de elevar los precios a los usuarios.
El presidente de Aena, Maurici Lucena, ya adelantó que la empresa prevé incrementar las tasas en el periodo 2027-2031, aunque en una proporción inferior al 6,44% aprobado para 2026. Lucena ha defendido que resulta “incompatible” acometer el mayor plan inversor de las últimas décadas y, al mismo tiempo, reducir las tarifas.
Actualmente, la tasa media aeroportuaria se sitúa en 11,02 euros por pasajero. Aena insiste en que, pese a posibles subidas, seguirán siendo de las más bajas de Europa.
Las aerolíneas piden bajadas de precios
La Asociación de Líneas Aéreas (ALA) y la Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA) han presentado informes técnicos para cuestionar los cálculos de Aena y reclamar una reducción de tasas.
Según un estudio de la consultora Steer citado por el sector, el tráfico aéreo en España crecerá un 3,6% anual hasta 2031, alcanzando los 400,8 millones de pasajeros.
Las aerolíneas sostienen que Aena ha infraestimado la demanda en un 14,9% de media entre 2017 y 2024 y argumentan que el volumen de pasajeros previsto generaría ingresos suficientes para cubrir las inversiones sin encarecer los billetes.
En el plano financiero, un análisis de la consultora CEPA sitúa el coste medio ponderado de capital (WACC) en el 6,35%, por encima del 6,02% actual. ALA considera que la solidez financiera del gestor —que obtuvo 1.579 millones de euros de beneficio hasta septiembre— permitiría absorber el plan inversor sin trasladar más costes al pasajero.
El sector aéreo advierte de que nuevas subidas podrían afectar a la competitividad de una actividad que representa el 10,9% del PIB nacional.
Próximos pasos y calendario de aprobación
La convocatoria del consejo extraordinario es el paso previo a la remisión, antes del 15 de marzo, de la propuesta a la Dirección General de Aviación Civil y a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC).
Posteriormente, tras su análisis en los Comités de Coordinación Aeroportuaria, el Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible elevará el documento al Consejo de Ministros para su aprobación definitiva, previsiblemente antes de que finalice septiembre de 2026.
